关于推进实施水泥行业超低排放的意见

推进实施水泥行业超低排放是推动行业绿色低碳高质量发展、 助力深入打好蓝天保卫战的重要举措。为贯彻落实《中共中央 国务 院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央 国务院关于全 面推进美丽中国建设的意见》《国务院关于印发〈空气质量持续改 善行动计划〉的通知》等有关要求，加强对各地工作指导，高质量 推进水泥行业超低排放改造，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大 会精神，坚持精准、科学、依法治污，更多运用市场化、法治化手 段，更好发挥政府作用，推进实施水泥行业超低排放，提升水泥行 业全工序、全流程大气污染治理水平， 推动行业绿色低碳转型升级， 促进空气质量持续改善，为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持系统提升，协同增效。统筹推进水泥行业超低排放改造和 行业碳减排行动，优化调整产业、原料、用能、运输结构，坚持源 头防控、过程管控和末端治理系统提升，实现减污降碳协同增效。

坚持突出重点，分步推进。 以改善空气质量为核心，在大气污染防治重点区域（以下简称重点区域）率先推进，综合考虑技术、 经济、市场等条件，确定分区域、分阶段改造任务。

坚持分类管理，综合施策。根据行业生产及排放特征，对有组 织排放、无组织排放和物料产品运输分类提出指标限值和管控措施； 综合采取税收、价格、金融、环保等政策，多措并举推动实施。

坚持企业主体，政府引导。强化企业主体责任，合理选择改造 技术路线，严把工程质量，加强运行管理；更好发挥政府作用，形 成有效激励和约束，增强服务意识，营造公平竞争、健康有序的发 展环境。

（三）主要目标

推动实施水泥熟料生产企业（不含矿山）和独立粉磨站（含生 产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）超低排放改造。到2025年 底前，重点区域取得明显进展，力争50%水泥熟料产能完成改造，区 域内大型国有企业集团基本完成有组织、无组织超低排放改造；到 2028年底前，重点区域水泥熟料生产企业基本完成改造，全国力争 80%水泥熟料产能完成改造。

二、指标要求

水泥企业超低排放是指所有生产环节（破碎、粉磨、配料、熟 料煅烧、烘干、协同处置等，以及原燃料和产品储存运输）的大气 污染物有组织、无组织排放及运输过程达到超低排放要求。控制指 标和措施要求如下。

（一）有组织排放控制指标。在基准含氧量 10%的条件下，水泥 窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于 10mg/m3 、35mg/m3 、50mg/m3。其他有组织排放 具体指标要求见附表 1，氨等表中未作规定的按国家或地方标准执 行。达到超低排放的水泥企业每月生产时间至少 95%以上时段排放浓 度小时均值满足上述要求。

（二）无组织排放控制措施。物料储存、物料输送、生产工艺 过程等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采取密闭、封闭 等有效控制设施。无组织排放控制设施与生产设施同步正常运行， 产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘。具体要求 见附表2。

（三）清洁运输要求。进出企业的原燃料采用铁路、水路、管 道、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输比例不低于80%；达 不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。 重点区域企业原燃料清洁运输比例达不到80%的部分采用新能源汽 车替代（2025年底前新能源汽车替代比例不低于60%），其他原燃料 运输全部采用新能源或国六排放标准车辆。产品运输优先采用清洁 运输方式，汽车运输全部采用新能源或国六排放标准车辆。厂内使 用新能源运输车辆（2025年底前可采用国六排放标准车辆）。非道 路移动机械原则上采用新能源，无对应产品的满足国四及以上排放 标准（2025年底前可采用国三排放标准非道路移动机械）。

三、重点任务

（一）优化调整产业结构

严格执行产能置换政策，加大对过剩产能控制力度，坚决遏制 违规新增产能，重点区域严禁新增水泥熟料产能。推进新改扩建（含搬迁）水泥项目按超低排放水平建设。落实《产业结构调整指导目 录》（2024年本），通过综合手段依法依规淘汰落后产能。发挥能 耗、环保、质量、安全、物耗、水耗等标准作用，引导能耗高、排 放强度大的低效产能有序退出，鼓励重点区域制定限制类产能退出 计划。列入淘汰退出计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。

（二）有序推进现有企业超低排放改造

各地要围绕空气质量改善需求，把握好节奏和力度，高质量推 进水泥行业超低排放改造。要为企业做好服务和指导，帮助企业合 理选择改造技术路线，协调解决清洁运输等重大事项。

因厂制宜选择成熟适用的环保技术。强化源头控制，水泥窑配 备低氮燃烧器，采用分级燃烧及其他分解炉含氧量精细化管控等低 氮燃烧技术，窑尾废气采用选择性非催化还原（SNCR）、选择性催 化还原（SCR）等组合脱硝技术。采取有效措施控制氨逃逸， 脱硝氨 水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水浓度折算）。除尘采用 袋式、电袋复合式等高效除尘技术。

在保障安全生产的前提下，无组织排放控制采用密闭、封闭等 有效治理措施。鼓励采用机械化料场、筒仓、圆库等物料储存方式， 产尘点按照“应收尽收”原则合理配置废气收集设施，优化收集风 量。优化工艺流程， 减少转运环节，降低物料落差，缩短运输距离； 破碎机、磨机喂料装置采用密闭或封闭防尘措施。推进水泥企业矿 山生态修复和绿色矿山建设。

加强清洁运输改造， 中长距离运输优先采用铁路或水路；短途 运输优先采用皮带通廊或新能源车辆；厂内物料转运优先采用皮带通廊或封闭式螺旋输送机，减少厂内物料二次倒运和汽车运输量。

（三） 统筹推进水泥行业协同减污降碳

鼓励企业在超低排放改造时统筹开展减污降碳和清洁生产改 造，积极探索污染物和温室气体协同控制工艺技术，到2025年，完 成8.5亿吨水泥熟料产能清洁生产改造。推动原料替代， 在保障水泥 产品质量前提下，提高废渣资源替代石灰石比重；提高矿渣、粉煤 灰工业废物掺加比例，降低熟料系数。提高水泥产品质量和应用水 平，促进水泥减量化使用。积极推进燃料替代，利用水泥窑协同处 置固体废弃物等替代煤炭；采用独立热源烘干的企业，鼓励使用天 然气、电、净化后煤气等清洁能源。严格执行水泥行业能源消耗限 额要求，在规定时限内将能效基准水平以下熟料产能清零，力争达 到能效标杆水平。加快推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷 机、高效节能粉磨等节能技术装备。

（四） 强化全过程精细化环境管理

实施超低排放改造的企业，可通过全面加强污染物排放自动监 测、过程监控和视频监控设施建设等方式自证稳定达到超低排放要 求，包括以下措施：安装自动监控设施，与生态环境部门联网并验 收，水泥窑及窑尾余热利用系统增加氨污染因子自动监测；主要生 产装备和污染治理设施安装分布式控制系统（DCS），重点环节安装 高清视频监控设施；建设全厂环境管控平台，记录有组织排放、无 组织排放相关监测监控和治理设施运行情况， 以及清洁运输情况； 自动监测、DCS系统等数据至少保存五年以上，高清视频监控数据至 少保存一年以上。具体要求见附表3、4。

加强运行管理。确保水泥熟料生产与脱硝系统同步运行，做好 脱硝剂采购记录、消耗量日常检查记录和喷枪维护记录。采取合理 控制脱硝剂用量，优化反应温度、反应区间和停留时间等有效措施 控制氨逃逸。定期检查无组织排放设施运行情况，可通过智能化、  数字化建设，实现无组织排放精准管控。外排环境的烟气旁路，应 采取彻底拆除、切断、物理隔离等方式取缔， 因安全生产需要保留 的，在非紧急情况下保持关闭并铅封，通过安装自动监测设备、流 量计等方式加强监管，鼓励在旁路设置感应式阀门，阀门开启状态、 开度等信号接入中控系统，并保存历史记录。

强化运输管理。配备专职人员加强运输管理，建设门禁及视频 监控系统，以及进出厂运输车辆、厂内运输车辆、非道路移动机械 电子台账。具体要求详见附表5。鼓励与供车单位、原辅材料供货单 位及产品购买单位签订车辆排放达标保证书、增加相应合同条款、 提供运输车辆年检合格证明等方式实现车辆合规管理。

完善管理制度。建立健全企业环保管理机构，设置环保专职人 员。建立企业环保设施检修与维护、环境监测、环保监督与考核、 环保应急预案等管理制度。按照排污许可技术规范要求，规范、准 确、完整记录环境管理台账，如实反映生产设施、污染治理设施运 行情况。

四、政策措施

水泥企业达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向，对于达 到超低排放改造要求的水泥企业加大支持力度。

（一）加大经济政策支持力度。地方可根据实际情况，对符合条件的超低排放改造项目给予支持。按照环境保护税法有关规定， 对实现超低排放的水泥企业给予税收优惠。落实购置环境保护专用 设备企业所得税抵免优惠政策。鼓励银行机构给予水泥企业信贷支 持用于超低排放改造，支持符合条件的企业发行债券进行直接融资， 募集资金用于超低排放改造等领域。通过全国碳排放权交易市场， 对在超低排放改造时统筹开展减污降碳改造，实现减少温室气体排 放的企业形成正向激励。

（二）实行差异化环保管理政策。充分发挥标杆企业引领示范 作用，对于已完成超低排放改造并公示的水泥企业，可开展A级绩效 评级工作，减少错峰生产时间；完成A级绩效评定的，重污染天气预 警期间可采取自主减排措施。未按时限要求完成超低排放改造的水 泥企业，重污染天气预警期间依法严格落实应急减排措施。已评定 为A级的企业可对照超低排放指标要求进行改造。推动建立统一的高 耗能行业阶梯电价制度，鼓励有条件的地区制定基于污染物排放、 能耗、温室气体排放的信贷金融等政策。

（三）加强技术支撑。研究制定水泥行业超低排放改造相关技 术指导文件。适时修订水泥工业大气污染物排放标准。支持水泥企 业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作，创新节能减排技 术。鼓励国家生态环境科研院所联合行业协会等搭建水泥企业超低 排放改造交流平台，促进成熟先进技术推广应用。

五、实施保障

（一）加强组织实施。生态环境部会同国家发展改革委、工业 和信息化部、财政部、交通运输部等组织实施本意见，有关部门各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，加强对地方工作指导， 及时协调解决推进过程中的困难和问题。生态环境部建立水泥行业 超低排放改造管理台账。各地要加强组织实施，做好监督、管理和 服务工作。各省（区、市）相关部门制定本地水泥企业超低排放改 造计划，确定改造任务并细化落实到具体项目，明确完成时间，于 2024年6月底前报送生态环境部、工业和信息化部。

（二）强化企业主体责任。水泥企业是实施超低排放改造的责 任主体，要按照国家和地方有关要求制定具体工作方案，力求做到 企业*真重视、资金真投入、实施真工程、管理水平真提升，确 保按期高质量完成改造任务，实现治理设施长期连续稳定运行。在 环保治理工程建设和运行过程中，要严格执行安全管理有关规定， 切实落实企业安全生产主体责任。大型水泥企业集团要发挥表率作 用，及时将改造目标任务分解落实，力争提前完成。

（三）严格评价管理。生态环境部会同有关部门，按照各省（区、 市）水泥行业超低排放改造计划方案，每年对上一年度超低排放改 造完成情况进行评价。

企业完成超低排放改造并累计稳定运行一个月后，可自行或委 托有资质的监测机构和有能力的技术机构，严格按照指标要求和相 关技术文件开展评估监测。稳定达到超低排放要求的，可报送当地 生态环境、工业和信息化等部门。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用， 指导企业开展超低排放改造和评估监测工作。

（四）强化监督管理。对已完成超低排放改造的企业，加强事 中事后监管，建立动态管理台账，组织“双随机”检查，对不能稳定实现超低排放的，及时调整出动态管理名单，视情节取消相关优 惠政策，并向社会公开。对超标排污企业、未按证排污企业，依法 依规处罚；对弄虚作假、偷排偷放等违法行为，依法严厉打击，涉 嫌犯罪的移送司法机关。

（五）加强宣传引导。做好政策解读和宣贯，营造有利于开展 水泥行业超低排放改造的良好舆论氛围，增强企业责任感和荣誉感。 各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态，及时回应社会关切，宣传 报道地方和企业的*做法。

附表：

1.有组织排放指标限值 

2.无组织排放控制措施 

3.监测监控安装点位

4.分布式控制系统（DCS）关键参数 

5.清洁运输管理要求

附表 1

有组织排放指标限值

单位：毫克/立方米

注：a 氨等表中未作规定的按国家及地方标准执行。

b 采用窑头余热，或采用经脱硫脱硝并达到超低排放要求的窑尾烟气。

附表 2

无组织排放控制措施

封闭：利用完整的围护结构将物料、作业场所等与周围空间阻隔的状态或作业方式。在保证安全前提 下可以封闭的区域或建筑物，该封闭区域或封闭建筑物除人员、车辆、设备、物料进出时， 以及依法 设立的排气筒、通风口外， 门窗及其他开口（孔） 部位保持关闭状态。

密闭：污染物质不与环境空气接触， 或通过密封材料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。

附表 3

监测监控安装点位

注： a 监测指标依据附表 1 设置，水泥窑及窑尾余热利用系统增加氨污染因子自动监测。

b 使用电为能源的，监测指标为颗粒物；使用天然气为燃料的，监测指标为颗粒物和氮氧化物；使 用其他燃料的， 监测指标为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。

c 高清视频监控能够覆盖成品装卸所有车辆出入口。

附表 4

分布式控制系统（ DCS ）关键参数

附表 5

清洁运输管理要求

注：新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、 插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。