中国向黑色GDP说"不" "动真格"才能换碧水蓝天

         节能与耗能进入“相持期”

　　“当前我国经济正处于能耗强度增大的历史阶段。”权威专家指出，中国的龙头产业，如矿产、纺织、冶金、造纸、钢铁和化工等几乎全部是高耗能、高污染产业。单位GDP能耗比发达国家平均高47%，产生的污染几乎是发达国家的几十倍。更令人忧心的是，很多地区重复上马粗放型的工业项目。

　　“我国的能源消耗和污染排放正呈现高位波动、时好时差的相持状态。”全国人大环资委副主任委员叶如棠分析，以污染物排放总量来说，上世纪九十年代中期曾出现缓慢下降的势头。“十五”中期再度出现的污染反弹，正是相持阶段波动的反映。这一阶段将延至何时，关键就看“十一五”期间降耗减排的效果。

　　显然，去年开始执行的两项约束性指标，标志着传统经济向循环经济转轨迈出第一步。它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套，客观上有一个过渡期。

　　叶如棠认为，企业降耗减排所依托的工程设施的兴建，往往要等半年甚至一年之后才能发挥作用，所以在“开局”之年甚至第二年，完成或达到5年平摊的降耗减污指标可能会有难度，但重要的是把基础工作做扎实。　　

       能耗下降的“紧箍咒”抗衡“GDP崇拜”

　　国务院去年批复的《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》显示，七省（市）降耗标准被调高。事实上，一些能源大省的降耗指标超过20%，有的甚至达到30%。

　　显而易见，能耗下降的“紧箍咒”与一些地方经济发展的“GDP崇拜”形成强烈反差。记者调查发现，不少地方在追求十一五“开局”之年的“开门红”效应时，行政主导的投资趋热骤然增多，大部分省区市都把增长指标定在12%以上。

　　与发展经济的热情相比，去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，一些地方政府抱着一种“边干边看”的心态，节能减排推进乏力。

　　“中华环保世纪行”执委会主任何嘉平表示：这几年我国经济发展的各项指标大多超额完成，但“环保欠账”问题为何总是无法解决？一个重要原因就是环保执法不力、企业违法成本太低、缺乏对有关官员的问责。

　　近年来环保部门在执法行动中见到，不少大污染企业门口挂的不是由当地政府“重点督办”的黑牌子，而是“重点保护”的红牌子。

　　国家环保总局副局长潘岳认为，环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，乱上重化工项目，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。

　　“动真格”才能换来碧水蓝天

　　经济合作与发展组织（OECD）近期公布的《OECD中国环境绩效评估》报告提出，中国“环境政策实施的最大障碍在地方”，因为“地方领导的政绩考核目标、提高地方财政收入的压力和对当地居民有限的责任与义务，都使得对经济发展的考虑优先于环境问题”。环境政策的实施缺少有效性和效率。

　　记者在调查中发现，节能减排与资源综合利用，这其实是一道简单的算术题。问题的关键是，在责任与利益之间，企业心里的账如何盘算。

　　面对一些企业的节能减排之痛，专家分析，从高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式转变为效益好、能耗低、污染少的新型经济发展道路，不可能一蹴而就，但只有用“硬约束”、“硬手段”，才能使经济增长模式尽快突破目前的“相持阶段”。

　　“能耗高而趋升、污染大而治理不力，一个根本原因就是价格机制扭曲。”经济学家张曙光认为，尽快对资源和能源价格体系进行重大调整，才能引导现有的高消耗型增长方式实现根本转变。

　　发改委主任马凯表示，下半年已确定的政策包括：将理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气的价格改革、扩大差别电价实施范围等。中国各商业银行严控高耗能、高污染企业信贷；有关部门将加快淘汰落后生产能力，重点抓好火电、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等13个行业淘汰落后产能工作。

　　中国出台的一系列调控政策，在执行过程中的效果如何现在仍需观察，“连环拳”的发力可能仍需加大。